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                                                                【市場監管】上猶縣市場監督管理局關于落實《進一步優化營商環境更好服務市場主體的若干措施》的情況報告

                                                                訪問量:

                                                                上猶縣市場監督管理局

                                                                關于落實《進一步優化營商環境更好服務市場主體

                                                                的若干措施》的情況報告

                                                                 

                                                                縣降成本優環境專項辦:

                                                                根據1116日印發通知要求,現將我局落實情況報告如下:

                                                                一、工作落實情況

                                                                1.提升企業開辦效率方面。依托江西省企業開辦“一網通辦”平臺,進一步優化企開辦流程,企業登記、印章刻制、申領發票、社保登記、預約銀行開戶等已合并為一個環節。為進一步強化落實,提升質量,我局聯合縣行政服務中心管委會、縣稅務局、縣公安局等部門下發了《上猶縣市場監督管理局等四部門關于印發<上猶縣提升企業開辦和企業注銷時效行動工作方案>的通知》(上市監聯字〔20209號)文件,提出了推進“一窗受理”、推行“一網通辦”、擴大電子執照使用、提高公章制作效率、優化企業申領發票程序、做好企業注銷一網通辦配合、壓縮企業注銷時間等便利措施,促進我縣打造優化營商環境新名片。目前,我縣已實現企業開辦全程網上辦理,企業開辦時限壓縮至1個工作日內。

                                                                 2.開展企業登記“一照多址”改革方面。一是實行自主申報承諾制。20189月起,我縣根據《贛州市工商行政管理局關于市場主體住所(經營場所)自主申報承諾登記管理實施辦法》(贛市工商企注字〔20184)文件規定,對符合條件的企業住所作為通信地址和司法文書(含行政執法文書)送達地登記,實行了自主申報承諾制。二是提供寬松支持。支持在市場主體住所以外開展經營活動、屬同一縣級登記機關管轄的,免于設立分支機構,申請增加經營場所登記即可(法律法規明確規定除外),方便企業擴大經營規模。截止目前,我局暫未收到企業“一照多址”登記申請。

                                                                3.探索食品經營許可改革方面。根據《江西省市場監管局辦公室關于印發<關于開展低風險食品生產經營許可“告知承諾制”等試點改革的方案>的通知》(贛市監辦行審〔20204號)文件要求,從202010月底開始,在確保食品安全前提下,對僅銷售預包裝食品的食品經營許可由審批改為備案,僅銷售預包裝食品的食品經營者,只須辦理經營范圍載明“食品經營(銷售預包裝食品)”條目的營業執照,不再辦理《食品經營許可證》。登記注冊環節不增加申請材料和信息采集項。目前我局暫未收到此類申請。同時加強事中事后監管,對備案經營者加強監督檢查,重點檢查備案信息與實際情況是否相符、備案經營者是否經營預包裝食品以外的其他食品,依法嚴厲打擊違規經營行為。將虛假備案、違規經營等信息記入經營者食品安全信用記錄,通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。暢通12315投訴舉報渠道,強化社會監督。此外,我局嚴格按照《江西省小餐飲小食雜店食品經營登記管理辦法》規定,放寬對連鎖便利店制售食品在食品處理區面積等方面的審批要求,對有固定經營場所,經營場所使用面積不超過45平方米,經營規模小,從業人員少、經營條件簡單,從事餐飲服務的個體經營者,引導其辦理《小餐飲小食雜店食品經營登記證》。

                                                                4.放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制方面。根據《贛州市個體工商戶信用承諾簡易登記試點實施方案》要求,上猶縣局作為個體工商戶信用承諾簡易登記試點,我局自2018518日開始,開展個體簡易登記工作,放寬個體工商戶經營場所限制,符合條件的個體工商戶,只需提供身份證到窗口填寫開業申請書、經營場所申報承諾書和市場主體登記信用承諾書,即可當場受理當場發照。截止202010月底,我縣累計通過簡易注冊辦理個體工商戶開業登記890戶。

                                                                5.探索推進“一照含證”改革方面。根據省市場監管局“一照含證”改革進程,目前我省“一照含證”系統還處于試運行狀態,我局已完成辦理人員賬號、權限分配信息及技術專家信息收集工作,為“一照含證”系統正式上線做好準備。

                                                                6.進一步優化市場監管系統。一是建立健全“一單兩庫”,推進“雙隨機、一公開”。建立健全隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。對照公布的權力清單,按照法律法規規章確定的職權范圍和抽查事項清單開展隨機抽查檢查工作中。根據隨機抽查事項清單,結合監管職責,建立健全檢查對象和執法檢查人員名錄庫,檢查對象名錄庫以我局負責監管的食品、藥品、醫療器械、保健食品、化妝品、特種設備等重點監管單位以及職能范圍內的市場主體為對象,執法檢查人員名錄庫以我局執法人員作為隨機抽查的主體,建立名錄庫動態調整機制。建立“雙隨機”抽查細則。采取“定向抽查”和“不定向抽查”的方式,在江西省市場監督管理局電子政務云服務平臺的企業監管子系統上制定抽查計劃,隨機選擇執法人員和檢查對象后開展隨機抽查工作,對“雙隨機”抽查結果正常的,自抽查結束之日起20個工作日內向社會公示;對抽查有問題的,依法作出處理并及時向社會公示抽查結果及處理情況。二是運用協同監管平臺開展“雙隨機一公開”執法檢查,強化部門協同監管。一方面以權力清單為基礎,制定“雙隨機”抽查事項清單,明確抽查依據、抽查主體、抽查內容和抽查方式等,檢查結果通過及時向社會公布。另一方面合理確定抽查比例、頻次和方式。圍繞探索建立新型市場監管機制,通過合理確定年度抽查比例、頻次和方式,保證了必要的覆蓋面和監管力度。對投訴舉報多、列入經營異常名錄或者有嚴重違法違規記錄等情況的市場主體,加大了隨機抽查力度。此外還完善了與改革相適應的信用監管機制。嚴格落實企業信息公示、經營異常名錄和嚴重違法企業“黑名單”管理制度,加大對失信企業的懲戒力度。目前開展“雙隨機、一公開”(協同監管平臺)抽查6次,318戶(其中市場主體公示信息和登記事項抽查2次,258戶;企業公示信息和登記事項抽查1次,56戶;市場類標準監督抽查1次,1戶;定量包裝專項監督抽查1次,2戶;獲證企業監督抽查1次,1戶);依托“雙隨機、一公開”(行政執法監督平臺)按照抽查事項清單開展了抽查檢查工作,今年共檢查172戶次,出動執法人員344人次。同時對首次輕微違規經營行為并自覺整改沒有造成危害后果的40起輕微違規行為,不予行政處罰。

                                                                7.建立常態化政企溝通機制。我局優化提升“12315”維權服務熱線,進一步規范服務熱線受理、轉辦、督辦、反饋、評價流程,及時回應企業和群眾訴求,加快營商環境訴求受理、加強營商環境投訴維權處置力度,充分發揮協調機制的作用,持續推動涉企權益保護工作。    

                                                                8.其他方面:重要工業產品生產許可證管理權限下方承接和實施屬于市市場監管局權限,我局持續對重要工業產品進行監管。此外,目前轄區內暫未發現外貿企業自我聲明替代有關國內認證等情況,我局持續獲證企業監管,督促其持續保持獲證條件。依照職責做好地攤經濟指導規范工作,確保人民群眾飲食安全,保障合法權益。嚴格按照法律法規和上級要求開展監管工作,實施包容審慎監管,堅決清理不合格管理措施。

                                                                二、存在問題

                                                                平臺不統一導致工作量增加。主要表現為省市場監管局要求江西省市場監督管理局電子政務云服務平臺的企業監管子系統開展隨機抽查工作,省司法局同事要求使用江西省“雙隨機一公開”行政執法監督信息平臺,目前執法人員需在兩個系統上錄入有關事項和檢查結果,增加了工作量。建議在系統上加強技術整合和數據兼容,加快一體化市場監管系統建設。

                                                                 三、下步打算

                                                                 下一步我局將進一步落實好《進一步優化營商環境更好服務市場主體的若干措施》,加快智慧監管、法治監管和互聯網+監管等工作推進,促進市場主體持續增長、激發市場活力、增強發展內生動力。

                                                                 

                                                                 

                                                                                        上猶縣市場監督管理局

                                                                                         20201125

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